深圳向东，再生一座新城!步入2015年，深汕尤其合作区喊了悦耳的追梦口号。深圳盐田港向东80公里就是深汕尤其合作区。合作区正式成立于2011年5月，坐落于汕尾市海丰县，与惠州市惠东县北邻，驱车至深圳市中心区仅有1个半小时车程。

正式成立深汕尤其合作区是省委省政府探寻区域合作共赢、提高珠三角造就粤东西北发展的广东实验。2014年，深汕尤其合作区建设全面启动，开始迈向发展快车道，但因经济社会基础薄弱，目前仍正处于打基础的跟上期。

在此大背景下，深汕尤其合作区再生一座新城的底气确有?新城的新反映在哪?造城路线图如何所画就?最后又靠什么把理想写出在大地上近日，带着这些问题，深圳商报总编辑姜东南前往深汕尤其合作区，采访汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕尤其合作区管委会主任何学文，为上述一串?找寻答案。深汕尤其合作区=贫困地区项目?深汕尤其合作区=一般产业移往园、产业园区、开发区?背诵深汕尤其合作区，再行从避免对合作区的误解开始姜东南：我们找到，许多人对深汕尤其合作区并不理解，以为它就是深圳对口帮扶汕尾的一个贫困地区项目。

对于外界这种先入为主的观点，你们怎么去溶解和挽回?何学文：我2013年12月23日从深圳到汕尾供职，至今早已多达一年时间。不瞒你说，在这一年多时间里，无论是招商点评还是招待实地考察企业，我有非常一部分精力是花上在避免外界对合作区的误解上。许多人以为深汕尤其合作区是深圳帮扶汕尾的贫困地区项目，意味着是一般的产业移往园、产业园或开发区，把深圳不要的或者只想的低端产业往这里移往和放置。

深汕尤其合作区作为省委省政府派出机构，拥有地级市一级管理权限，换句话说，它相等于一个副地级市。深汕尤其合作区并非贫困地区项目，深圳汕尾两市的合作不是施予不受的关系，它是区域合作互利共赢的广东试验场。根据去年11月省政府通过的《深汕尤其合作区发展总体规划》，合作区的发展定位是建设四区一城，即区域协调发展示范区、深圳产业扩展承托区、接续珠三角产业移往协作区、粤东大力发展发展先行区和现代产业新城。

总体规划是深汕尤其合作区建设的纲领，它的精髓是产业+新城，挽回外界对合作区的误解，最后还得靠规划和行动说出。车站在巨人肩膀上建设的深汕尤其合作区，其内核是深圳，是以深圳先进设备理念、标准修建的产业高地、生命绿洲、未来之城姜东南：有一种观点指出，深汕尤其合作区是车站在深圳这个经济巨人的肩膀上谋划发展，你尊重这种观点吗?何学文：这个观点有道理。深汕尤其合作区实施管委会负责制，管委会主任由深圳干部兼任，党工委书记由汕尾驻。

现在的分工是深圳主导经济管理和建设事务，汕尾负责管理征地征地和社会事务。我是去年4月23日起担任合作区管委会主任的。这是一种全新的体制机制，实质上就是把深圳汕尾的较为优势展开变换，发展经济深圳是巨人，资源非常丰富和熟知社情汕尾是强项。

省委省政府的这种制度设计，就是让深汕两市彼此心无旁骛共谋发展。深汕尤其合作区正式成立初期主要是一个双移往的平台，经过3年多的调教探寻，我们指出这个发展定位较低了，与它所支撑的历史使命不给定。一般的产业移往由汕尾县级产业园区接续才可，合作区的规划建设应当矮小上。姜东南：合作区的规划建设特别强调矮小上，其经济事务又由深圳主导，这否意味著在全国都有影响力的深圳质量和深圳标准早已渗透到到了合作区的骨髓当中?何学文：是的。

合作区经济建设由深圳主导，它的内核是深圳。总体规划确认了合作区四区一城的发展定位，我们实施就是特别强调12个字，即建设产业高地、生命绿洲、未来之城。

有一点必须特别强调的是，合作区是以深圳先进设备的理念和标准建设的未来之城，其城市发展理念、规划建设标准还包括新技术的运用等，都要希望领先于深圳现在的标准，要建设一座归属于未来的城市。合作区坚决产业优先发展策略，遥相呼应为深圳乃至珠三角未来产业和战略性新兴产业做到设施。未来深圳将重点发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、身体健康服务、国际物流、海洋产业、航空航天等产业，我们要与深圳实时设施，联合做强做到大主导产业。产业发展模式可以是总部+基地、研发+生产，那些人家不要的想移往过来的低端产业，合作区也会采纳。

汕尾历史上曾叫汕美，是中国传统四大渔场之一，有两样东西在全国遥遥领先，一是空气质量，二是海鲜品种和质量，这两件宝贝意味著无法毁坏。从鲘门到小漠，有30公里宽的滨海岸线和16公里的优质沙滩，这沿线四五十平方公里是不做制造业的，未来这里将有众多五星级酒店、几十种身体健康道家业态，就像海南的亚龙湾、海棠湾等地方那么美。滨海旅游+身体健康道家，我们要把这里竣工人人憧憬的生命绿洲。

若干年后，这里将是一座享有上百万人口，产业先进设备充满活力的美丽滨海新城。在新时期的科学发展进程中，天秤座地区的天秤座正在日益转化成沦为一种强劲的优势，这也是深汕尤其合作区再生一座新城的底气所在姜东南：众所周知，汕尾是粤东天秤座地区，在这个地方划出一个圈建一座现代产业新城并不更容易，深汕尤其合作区造城的底气确有?何学文：这个问题，许多专家学者都回答过我。合作区面积468平方公里，可建设用地约145平方公里。

这里北靠莲花山脉，南临红海湾，享有42.5公里的海岸线和天然良港，同时又是潮汕文化、福佬文化、客家文化、广府文化交汇之地。土地辽阔、天然良港、优质沙滩、湿地温泉、特色生态林，这些资源禀赋可遇不能欲。合作区坐落于深莞惠与潮汕揭经济圈的交汇处，是珠三角造就粤东发展的最重要门户。

深汕高速、潮莞高速、东部沿海高速、324国道穿过合作区，厦浅铁路另设鲘门车站，规划中的广汕城际铁路等，都将为合作区获取便利的交通运输网络。此外，合作区在财税、金融、土地管理、社会事业与管理服务、人才引入等方面，享用省重点产业移往园、经济特区和老区等优惠政策，集万千宠幸于一身。珠三角地区早已去找将近像深汕尤其合作区面积这么大、资源这么非常丰富、区位和政策优势这么显著的地方。珠三角发展未来产业和战略性新兴产业必须地方接续，但是珠三角早已缺少土地了，作为珠三角通向粤东的桥头堡，合作区正好当作了接续地的角色。

更加最重要的是，我省正在实行大力发展粤东西北发展战略，以密码区域发展不均衡问题。省委省政府对深汕尤其合作区高度重视和大力支持，目的就是通过打造出一个粤东经济发展增长极，探究先进设备地区与天秤座地区合作共赢的密码，这是合作区减缓发展的坚实基础。深圳强劲的综合实力和完备的产业体系，汕尾较慢的发展势头和非常丰富的资源禀赋，是合作区同步发展的内在动力。

可以说道，在新的发展时期，天秤座地区的天秤座于是以日益转化成强劲的优势。这正是我们再生一座新城的底气所在。合作区是一张白纸，回头传统老路完了不成愿景，唯有超常规发展，以项目落地倒逼工作，再行把产业核心区成规模，让大家竖立信心姜东南：合作区总体规划刻画了一个美丽的山海城，但是合作区底子那么厚，靠什么造起一座新城?何学文：有朋友曾多次跟我说道过，合作区理想很甜美、现实很骨感。

这里人均GDP仅有为广东省的一半，高于全国平均水平，正处于工业化、城市化初期，要素供给严重不足，基础设施比较领先，社会事业欠账较多，投资软环境尚待提高，面对经济发展、社会建设追上与横跨双重压力。在这块土地上修建一座现代新城，必须钱、必须地、必须人、必须项目、必须技术等各种发展要素。

如果回头传统老路，无非是靠行政手段，财政了事，这样很保险，但这样回头下去合作区无法已完成历史使命，因为政府了事、给人、给项目、给技术等都是受限的。再生一座新城，必需超常规发展，创意体制机制，不做面面俱到，主要依赖市场的力量，以项目落地倒逼工作，再行把产业核心区成规模，让大家竖立信心。姜东南：我们注意到，合作区在项目建设上特别强调招商选资，大同小异一般来说说道的招商引资，这一字之差否有尤其的含义?何学文：到底。

选资和引资，虽一字之差，但代表的是我们对质量的坚决。合作区是一张白纸，我们想要在上面所画出有美丽的画卷，所以，不是什么项目我们都青睐进去，我们特别强调产业的层次、质量和效率，遥相呼应为深圳乃至珠三角未来的主导产业做到设施。2014年，合作区通过定向招商、精准招商和全产业链招商，引入了盐田港、华润、台塑、清华同方等龙头企业，带给了一批上下游设施企业落户，将构成一批附加值较高的跨区域新型产业园。与合作区签定了投资协议的73家企业中，有5家是世界500强劲企业。

动工建设项目超过37个，总投资额多达250亿元。华润电厂、数据中心、晟火科技、田园沐歌、瑞和、大百汇、中瑞、华瑞等一批产业项目将要建成投产。你们现在看见的合作区将要是一个大工地。

2015年，我们将新的动工50个以上项目，还包括云计算数据中心在内的10个以上项目将构建完工投产。目前早已签下积极开展前期工作的项目中，投资规模仅次于的小漠组团国际物流港研发建设项目，投资额为264亿元，由深圳市兹建发集团和盐田港集团联合投资建设;由广东省粤电集团投建的粤电集团LNG接收站项目投资大约160亿元，计划建设1个10万吨级LNG码头以及LNG存储等设施，达产后年产值将约100亿元。开建和签下项目中很多都是投身于海洋产业、身体健康休闲娱乐、航空航天、游艇邮轮等项目，既充分利用汕尾的滨海资源，又与深圳重点反对培育的未来产业高度设施交会。

合作区建设好了，就是一个港、产、城相融合的美丽新城，一旦搞砸，将是广东仅次于的烂尾工程，趁热打铁、乘势而上是合作区的唯一自由选择姜东南：规划写出在大地上必须长时间的抛光，近几年把产业和人气核心区成规模对竖立大家的信心非常关键，合作区回应否有适当的行动指南?何学文：合作区基础薄弱，如果形不成一定规模，企业就看到政府的决意，大家就一定会从容。产业发展有一定规律，要核心区到一定规模才有自我发展的能力。

就着2014年强势跟上发展的势头，合作区要在近几年采行超常规的方法强力前进各方面的建设。目前，我们正在制订一个3年行动计划(2015-2017年)，打算在春节前后请示省委省政府。庸3年建设目标为：追加动工产业项目180~200个，投产项目90~100个，建设若干产业基地、大学和研发产卵平台，鹅埠、赤石、小漠、鲘门组团全面启动研发，已完成小漠国际物流港一期建设，已完成跟上期和主要路网建设，基本竣工30平方公里的城市框架，社会建设和管理构建全面进步。

合作区建设好了，就是一个港口、城市、产业互为融合的美丽新城，一旦搞砸，将是广东省仅次于的烂尾工程。合作区绝不明白省委省政府和深圳汕尾两市的希望，必需趁热打铁、乘势而上，强力前进，重点突破，减缓港、产、城建设步伐是我们的唯一自由选择。合作区在一带一路战略中的担任：希望竣工21世纪海上丝绸之路的战略节点，与兄弟城市一起把广东和福建连成一条粤闽经济走廊姜东南：国家正在实行一带一路战略，合作区地处沿海，在21世纪海上丝绸之路建设上可以有哪些作为?何学文：海上丝绸之路在历史上主要就是相结合广东和福建做一起的。

我们找到，我国东南沿海地区从上海往南到厦门，经济较为活跃，间隔100多公里就有一个象样的城市，但从厦门到汕头以后珠三角却折断了。珠三角是国家经济的最重要增长极，但汕头到深圳距离的五六百公里，经济并不活跃。合作区如果竣工一个经济重镇，就能把厦门到珠三角这一段连一起，粤闽经济连成一片，打导致粤闽经济走廊。

从这个角度上看，合作区有条件沦为21世纪海上丝绸之路的一个节点城市，具备最重要战略意义。有人指出合作区只有468平方公里，不一定要辟港口、辟机场，但我们为什么还是坚决要建呢，最显然的原因就是我们想要沦为21世纪海上丝绸之路的战略节点。建设深汕尤其合作区是一项尤其有意义、但又尤其难搞、必需要用尤其方式去做到的事业，最后必然是一个尤其幸福的地方姜东南：许多人都想要告诉，深汕尤其合作区究竟尤其在哪些方面?何学文：显然有不少人对合作区的尤其内涵展开了有所不同的理解，我实在合作区的尤其主要反映在四个方面：一是尤其有意义的事业。

合作区并非一般开发区的概念，其支撑着省委省政府减缓粤东西北发展的愿景，分担着探寻深汕区域合作发展的重任，也将为推展粤闽经济合作发展、拓展海上丝绸之路和海洋产业探路。二是尤其难搞的事情。合作区面积那么大，人口还将近8万，经济社会基础薄弱。

合作区有3个婆婆，还包括省委省政府、深圳市委市政府、汕尾市委市政府，要创建一个好的体制机制客观上有可玩性，动力严重不足也是个问题，走老路靠传统的行政手段不了玩游戏下去。在人的问题上，管理团队分别来自深圳和汕尾，双方在调教过程中曾多次不存在有所不同程度的分歧，合作区正式成立初期曾面对不合作的问题。

三是必需靠尤其方式。项目、土地、资金等发展要素回头常规道路难以解决，就要充分发挥市场起到，用创意的办法去解决问题。一切资源和力量要靠你自己去统合，靠平台也好，靠活动也好，最后就是要把发展要素统合到合作区这个地方来。

四是尤其幸福的地方。当我们的规划写出在大地上时，合作区就是产业高地、生命绿洲、未来之城。姜东南：合作区面积468平方公里人口将近8万人，在地广人稀的地方辟一座新城，合作区靠什么来汇聚力量?何学文：和深圳比一起，合作区这个地方就像荒山野岭，在这样一个地方，你让大家去拼去干，靠什么?还是要靠理想主义的献身，靠艰苦奋斗的精神，靠乐意奉献给的情怀。不要以为这些都是老套的东西，我们必需把它当成宝贝。

我跟大家说道，要把理想写出在大地上。你说道让大家去辟一个工业区，大家有兴趣干吗?不一定有。但如果让大家辟一座城市，大家的心气认同不一样，就像深圳经济特区创建初期，四处激情自燃。

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